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miércoles 12 de junio de 2024
Mark Milley

La doctrina de la competencia estratégica (I)

El 10 de febrero de 2023 se hizo público el Concepto Conjunto para la Competencia de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos. El documento salió a la luz bajo los auspicios del Estado Mayor Conjunto y fue firmado por su jefe, el general Mark Milley. Pertenece al campo de la doctrina y no está clasificado, es decir, el nivel de mando del Pentágono ya lo ha leído, y ahora se hace público.

La idea básica de este concepto es que «Las fuerzas combinadas han ampliado su pensamiento competitivo y sus enfoques competitivos. Una Fuerza Conjunta con mentalidad competitiva considerará la competición estratégica como un complejo conjunto de interacciones en las que la Fuerza Conjunta contribuye al esfuerzo más amplio del gobierno de EEUU para ganar influencia, ventaja y apalancamiento sobre otros actores y, en última instancia, conseguir resultados estratégicos favorables. Junto con sus socios interagencias, la Fuerza Conjunta puede crear oportunidades competitivas utilizando las capacidades militares para sondear de forma proactiva los sistemas adversarios con el fin de identificar vulnerabilidades; establecer comportamientos que la Fuerza Conjunta pueda utilizar en una crisis para ocultar las intenciones de Estados Unidos hasta que sea demasiado tarde para responder de forma eficaz; desplazar la competición hacia áreas en las que Estados Unidos pueda utilizar sus ventajas, su influencia y su iniciativa”.

eeuu China y Rusia

Una decisión bastante razonable teniendo en cuenta que, en un conflicto abierto, es poco probable que Estados Unidos pueda mantener una guerra en dos frentes (con Rusia y China), como han advertido varios estrategas estadounidenses. Así que recurrirán a una estrategia de engaño e intentarán sondear los puntos débiles de sus adversarios, es decir, Rusia y China.

Para ello, es necesario llevar a cabo una serie de tareas:

«Desarrollar un pensamiento competitivo. El pensamiento competitivo comienza con el reconocimiento de que nuestros adversarios tienen un concepto muy diferente de la guerra; pretenden derrotar a Estados Unidos estratégicamente sin recurrir al conflicto armado para vencerlo militarmente.

El pensamiento competitivo también significa percibir la competición estratégica como un reto de seguridad nacional continuo y duradero; aceptar la contribución importante pero de apoyo de las Fuerzas Unidas a la competición estratégica; y, cuando sea apropiado y necesario, desarrollar, diseñar y desplegar las fuerzas y capacidades necesarias para apoyar los esfuerzos competitivos de otros departamentos y agencias del gobierno estadounidense.

Configurar el espacio competitivo. El espacio competitivo es vasto, amorfo e indefinible. Dividirlo en subáreas manejables y más comprensibles para el análisis y la planificación permitirá a la Fuerza Conjunta desarrollar estrategias competitivas globales que apunten a aquellas con más probabilidades de conducir al éxito estratégico. Bajo la dirección del Presidente o del Secretario de Defensa, la Fuerza Conjunta configurará el espacio competitivo para optimizar su influencia, ventajas y apalancamiento sobre los adversarios y, en última instancia, conseguir resultados estratégicos favorables.

Donde y cuando los intereses de EEUU y del adversario se superpongan, la Fuerza Conjunta se comprometerá selectivamente con los contrincantes y buscará oportunidades para cooperar con ellos en beneficio mutuo en la persecución de intereses estratégicos comunes o complementarios (por ejemplo, lucha antiterrorista, piratería).

Promover una campaña integrada. Una campaña integrada se basa en la comprensión de que la Fuerza Conjunta no puede ni debe actuar sola en la competición estratégica. Incluso cuando se asegure una preponderancia de recursos, la Fuerza Conjunta generalmente hará campaña en apoyo de otros departamentos y agencias del gobierno de EEUU. La Fuerza Conjunta identificará enfoques que le permitan aplicar sus capacidades militares de forma proactiva, y en algunos casos diferente, para conseguir influencia, ventaja y apalancamiento sobre los adversarios con el fin de crear las condiciones necesarias para lograr resultados estratégicos.»

El Concepto de Campaña Integrada Conjunta y la doctrina emergente de integración global (el primer concepto de este tipo se publicó en marzo de 2018) y las operaciones integradas globalmente requieren la integración de las acciones de las fuerzas conjuntas y su alineamiento con las de los socios interagencias y aliados a nivel operativo. Se señala que las fuerzas conjuntas deben buscar oportunidades para integrar sus operaciones en tiempo, espacio y propósito con las de los socios interagencias, apoderados y sustitutos.

Estas disposiciones apuntan a la aplicación de un doble rasero por parte de EEUU, ya que están dispuestos a colaborar con sus adversarios bajo cualquier pretexto cuando lo necesiten. Además, la mención de apoderados y sustitutos sugiere que el sistema estadounidense trabaja constantemente para acumular a sus agentes en el extranjero, que pueden ser aprovechados para sus propios fines si es necesario.

Dado que hace tiempo que se habla de la competencia estratégica y que varios grupos de reflexión estadounidenses, como RAND y CSIS, ya han publicado estudios e informes sobre el tema, cabe suponer que este fenómeno ha sido adoptado como un imperativo de la política exterior estadounidense, incluido el uso de la fuerza militar.

El documento define la competición estratégica como «una lucha persistente y a largo plazo que tiene lugar entre dos o más adversarios que tratan de perseguir intereses incompatibles sin entrar necesariamente en conflicto armado entre sí». La competencia normal y pacífica entre aliados, socios estratégicos y otros actores internacionales que no son potencialmente hostiles va más allá de este concepto».

Washington

Y también confirma los intereses y la voluntad de Washington de jugar a largo plazo contra sus adversarios designados, y que oficialmente son China, Rusia, Irán y la República Popular Democrática de Corea (RPDC).

Siga leyendo. «En la competición estratégica, el éxito significa conservar la latitud para perseguir los intereses nacionales con un riesgo y un coste aceptables y evitar el conflicto armado con los adversarios.

La ventaja competitiva puede lograrse desplazando la contienda hacia áreas en las que Estados Unidos tenga una ventaja relativa sostenible sobre nuestros adversarios, de forma que nuestras acciones mantengan a nuestros adversarios a la defensiva estratégica o les obliguen a responder de forma que les resulten relativamente costosas o contraproducentes a la luz de sus objetivos estratégicos. Por ejemplo, una de las fortalezas relativas a largo plazo de EEUU es su capacidad para construir y liderar amplias coaliciones de aliados y socios. Estas áreas pueden considerarse posiciones o condiciones de asimetría competitiva, apalancamiento competitivo o iniciativa competitiva. La asimetría competitiva entre actores existe siempre que hay diferencias- incluidas los intereses, la voluntad política, las estrategias, las posiciones, las capacidades, las interacciones y las relaciones- y estas diferencias dan lugar a distintas ventajas y desventajas según el contexto.

De hecho, históricamente, Estados Unidos ha creado alianzas político-militares que ha gestionado en su propio interés. Desde la OTAN hasta ANZUS, pasando por las relativamente nuevas QUAD y AUKUS, en todas ellas Washington ha asumido el liderazgo.

Entre los ejemplos de competencia estratégica se incluyen la lucha entre Atenas y Esparta, la era de los reinos en lucha en China, el Gran Juego entre Gran Bretaña y el Imperio Ruso de 1830 a 1907, la lucha entre Alemania y Francia por el dominio en Europa que comenzó en 1870, y la Guerra Fría entre la URSS y EE.UU. incluyendo guerras locales en varias regiones. (sigue)

rmh/ls

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